Крылья Балтики \ Журнал \ Актуальная тема \ Зачем регионам небо?

 

Прежде чем перейти к разговору о самом совещании хотелось бы немного остановиться на социальном значении малой авиации для современной России. Как известно, слабость транспортных связей всегда была одной из основных проблем развития нашей страны, обладающей значительными по своим масштабами территориями со сравнительно низкой средней плотностью населения. Пожалуй, сегодня можно даже говорить о «транспортной дискриминации», которая заключается в том, что для значительной части населения, проживающей в удаленных от крупных индустриальных центров районах, затруднен доступ к услугам социально-гарантированного минимума. Не говоря уже о возможности участия в культурной, общественной жизни, доступности «благ цивилизации».

Очевидно, что одной из стратегических задач для государства становится сегодня улучшение транспортного обслуживания, развитие сети транспортных маршрутов. В частности – авиаперевозок, которые просто жизненно необходимы в районах со слабо развитой сетью наземного транспорта и плохим состоянием дорог.

Ведь даже в таких регионах, как Ленобласть – где из любого населенного пункта до культурной столицы России не более 4-5 часов езды – низкое качество транспортного сообщения не так уж редко становится причиной фактически обезлюживания удаленных поселков, жители которого отнюдь не согласны быть «оторванными» от социально-культурно-бытовых услуг, доступных горожанам. Наличие же надежных, доступных по времени и стоимости проезда, а также уровню комфорта транспортных связей с районным и региональным центрами позволило бы жителям дальних поселков не чувствовать себя «в глухомани».

При этом, по оценкам специалистов, развитие именно местных авиалиний является наиболее быстрым и наименее капиталоемким (по сравнению со строительством наземных дорог) способом обеспечения транспортной доступности населения. Словом, в решении даже таких актуальных (но при этом совершенно «приземленных»!) задач, как возрождение и сохранение удаленных сельских территорий от «вымирания», без малой авиации не обойтись. Не говоря уже о том, что только этому скоростному виду транспорта «по плечу» оперативно доставить потерпевших в ДТП в районную больницу, обеспечить выявление и локализацию лесного пожара, иного природного или техногенного бедствия.

 

Открывая совещание по развитию региональной авиации, в котором приняли участие ученые отраслевых научно-исследовательских институтов, руководителей государственных и коммерческих структур, председатель комитета по транспорту и транспортной инфраструктуры Ленинградской области Леонид Теребнев кратко обрисовал текущую ситуацию в регионе.

На сегодня в Ленинградской области Северо-Западным управлением Росавиации зарегистрированы 17 взлетно-посадочных площадок и полос, обеспечивающих полеты гражданских воздушных судов. В области также находятся 7 аэродромов и 3 вертолетные площадки Минобороны России. Кроме того, в районных центрах и ряде других муниципальных образований сохранились взлетно-посадочные площадки сельхозавиации и вертолетные площадки. Авиационная техника и многие объекты инфраструктуры принадлежат компаниям, предприятиям и частным владельцам.

Федеральным законом от 18 октября 2007 года №230-ФЗ предусмотрена возможность передачи федеральных аэропортов (аэродромов) в собственность субъектов Российской Федерации на основании заявки субъекта РФ, направленной в Росимущество и Росавиацию. И во исполнение данного документа – в целях развития аэродромной сети и рынка авиаперевозок – Правительством Ленинградской области ведется работа по привлечению аэродромов государственной авиации к решению социально-экономических задач, а также по развитию авиации общего назначения.

Облет территории региона на самолетах «Невского аэроклуба» показал, что многие взлетно-посадочные площадки и полосы, в том числе – территория аэродрома «Ржевка», используются сегодня не по назначению, отметил Леонид Теребнев. Ряд из них даже застроен коттеджами, садовыми участками, паркингами для автомобилей. Однако, малую авиацию развивать необходимо и, следовательно, нужно возрождать ее инфраструктуру.

Прежде всего, следует определить территории, перспективные для создания аэродромов и законодательно закрепить их целевое назначение. При этом, можно пойти как путем передачи, в отдельных случаях – выкупа в собственность Ленобласти уже существующих площадок и объектов летной инфраструктуры, так и резервирования новых участков.

Также необходимо провести комплексное обследование всех имеющихся в области объектов наземной авиационной инфраструктуры, определить их техническое состояние и уровень инвестиционной привлекательности, выявить действительных пользователей аэродромов, принять меры по прекращению несанкционированных полетов и закрытию нелегальных аэродромов. Эту работу следует проделать кратчайшие сроки – иначе авиационное имущество будет окончательно раскуплено и растащено, подчеркнул Леонид Теребнев.

 

В свою очередь директор НП «Невский аэроклуб» Владимир Артикульный отметил, что проведя ревизию всех площадок – ранее использовавшихся или используемых и поныне для нужд малой авиации – необходимо определить эффективность каждой из них с экономической точки зрения и социального значения для конкретных территорий области. При этом статус земельных участков, на которых расположены востребованные сегодня и на перспективу объекты авиационной инфраструктуры, должен быть законодательно закреплен. Только в этом случае область будет застрахована от того, чтобы собственники произвольно начали использовать эти участки под жилищную, дачную или коммерческую застройку.

В целом, нужно сформировать бизнес-план развития аэроинфраструктуры, подчеркнул Владимир Артикульный, выступив с предложением создать также специальный музей для хранения и эксплуатации действующих самолетов времен Великой Отечественной войны. Авиамузей должен иметь летное поле, чтобы техника, восстановленная руками энтузиастов, могла принимать участие в воздушных праздничных парадах, военно-исторических реконструкциях, съемках кинофильмов.

 

В настоящее время по заказу властей Санкт-Петербурга ведется разработка проекта развития сети местных авиасообщений и вертолетных маршрутов в пределах города и она могла бы быть увязана с областными авиамаршрутами, сообщил главный специалист НИО аэродромов ОАО «Ленаэропроект» Владимир Лысых.

Аэродром «Ржевка» для малой авиации фактически потерян (собственник исключил его из реестра аэродромов гражданской авиации), но новым значимым региональным аэропортом для местных линий мог бы стать аэродром близь пос.Вещево Выборгского района Ленобласти, ранее принадлежавший Минобороны РФ. Конечно, его потребуется восстановить, реконструировать для нужд гражданской авиации. Но в любом случае не рационально терять такую удобную площадку.

В целом, на территории области должна быть создана сеть вертолетных площадок и вертодромов, которые использовались бы как для пассажирских, туристических и бизнес-перевозок, так и для нужд подразделений МВД, МЧС, органов власти. Эти площадки необходимо зарезервировать и затем уже решать вопросы по их строительству – за счет государства или коммерческих компаний. В последнем случае представляется принципиальным возможность неограниченного доступа на летное поле представителей специальных служб и правительственных структур.

Также поля для взлета и посадки вертолетов МЧС рекомендует создавать при районных и региональных больницах, крупных зрелищных объектах, например – стадионах, для экстренной эвакуации и доставки людей при чрезвычайных ситуациях, отметил Владимир Лысых. В целом, планируя развитие малой авиации необходимо уделить должное внимание и вертолетному транспорту, поскольку именно вертолеты решают самый широкий круг социальных задач по мониторингу территорий, эвакуации больных и раненных в клиники, других задач МВД и МЧС.

 

Важнейший вопрос для развития малой авиации – надежные источники финансирования, подчеркнул директор Фонда содействия авиации «Русские Витязи» по СЗФО Валерий Астраханцев. Административное участие государства позволило бы более эффективно привлекать частные инвестиции, отметил он, выразив готовность также стать инвестором.

По мнению Валерия Астраханцева и ряда других участников встречи нужно создать единый Северо-Западный центр авиации общего назначения Ленинградской области – своего рода аэроузел, на базе которого, на принципах частно-государственного партнерства, могла бы развиваться региональная авиация.

 

В комплексе с другими шагами это позволит создать единую сеть аэропортов Ленинградской области и установить централизованное управление и контроль по эксплуатации воздушных судов, летательных аппаратов, аэродромов совместного базирования и авиационных хим-площадок на территории Ленинградской области, что в конечном итоге приведет к созданию сети авиационных перевозок по доставке грузов в районы Ленинградской области и всего Северо-Запада.

На начальном этапе проект возможно реализовать путем создания Государственного унитарного предприятия Ленинградской области, что позволит финансировать данный проект как из средств федерального и регионального бюджетов, так и привлечь частные инвестиции.

 

Итогом совещания, в рамках которого прозвучали и другие выступления, стало решение создать рабочую группу, которой предстоит подготовить предложения по законодательным мерам сохранения в собственности Ленинградской области объектов и земельных участков для сохранения инфраструктуры воздушного транспорта, а также – технико-экономическое обоснование инвестиций в ее развитие.

 

Дмитрий Митропольский